特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)重要組成部分，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，從特種設(shè)備發(fā)生的事故來看，由設(shè)備本身造成的安全事故占比不高，基本都是作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)操作等原因造成。為確保企業(yè)特種設(shè)備安全運行，作業(yè)人員持證上崗操作，支持疫情放開后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特檢院考試中心（以下簡稱考試中心）為提高特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率，強化作業(yè)人員的綜合素質(zhì)和安全操作技能，以安全、服務(wù)、發(fā)展為理念，積極有序開展各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試工作。本文從近幾年特種設(shè)備作業(yè)人員考試情況出發(fā)，對作業(yè)人員考試的人數(shù)、成績、合格率等問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議和對策，為進(jìn)一步提升作業(yè)人員考試水平提供參考。
一、考試中心現(xiàn)狀
考試中心是經(jīng)浙江省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立的考試機構(gòu)，隸屬于舟山市特種設(shè)備檢測研究院，承擔(dān)全市特種設(shè)備作業(yè)人員考試，目前有3名專職人員，考試總部場地近3000平方米，為服務(wù)海島基層和重點企業(yè)，方便作業(yè)人員考試，在岱山岱西成人文化學(xué)校、六橫中遠(yuǎn)海運重工有限公司都設(shè)有考點，考試中心配有起重機、鍋爐（燃煤、燃油）、快開門式壓力容器、叉車等專用實操考試設(shè)備，目前考試項目有：特種設(shè)備安全管理人員、工業(yè)鍋爐、快開門式壓力容器、氣瓶充裝、起重機械作業(yè)、場（廠）內(nèi)機動車輛（叉車）等6大類8小項特種設(shè)備作業(yè)人員考試。
二、考試人員情況和培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀
（一）考試人員情況
特種設(shè)備作業(yè)人員考試實行理論（機考）和實操考試，二個考試項目均需取得70分的合格分?jǐn)?shù)，方可通過考試。申請考試的學(xué)員大都經(jīng)過社會化培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)自行專業(yè)培訓(xùn)后參加的考試，2023年考試中心共組織考試52個班次，考試人員3175人次，同比2022年相繼增加24%%，2021年相繼增加61。主要是由于疫情放開后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時各地特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)加大監(jiān)察力度，企業(yè)對特種設(shè)備作業(yè)人員需求的增加。
圖：2021-2023考試人數(shù)統(tǒng)計
（二）培訓(xùn)機構(gòu)情況
目前在舟山開展特種設(shè)備作業(yè)人員社會化專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)有2家，企業(yè)自行組織培訓(xùn)的2家，其中2家專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是面向全市的特種設(shè)備作業(yè)人員；浙江石油化工有限公司（以下簡稱浙石化公司）、舟山中遠(yuǎn)海運重工有限公司（以下簡稱舟山中遠(yuǎn)公司）主要以培訓(xùn)單位職工為主。2023年社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)2487人次，浙石化公司、舟山中遠(yuǎn)公司培訓(xùn)578人次；另有110人次直接申請考試。
（三）存在的問題
從近幾年的作業(yè)人員考試合格率統(tǒng)計來看，考試合格率呈下降的趨勢，務(wù)必會造成企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員持證不足的情況。部分企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，會指派無證人員上崗操作，增加了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的不安全因素，提升了特種設(shè)備事故發(fā)生的概率，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患，對社會安定帶來一定的影響。
圖：2021-2023年考試合格率統(tǒng)計
三、原因分析
（一）理論知識考試全覆蓋。新考規(guī)頒布實施以來，多數(shù)作業(yè)項目合并，相應(yīng)的理論知識內(nèi)容也一并增加，學(xué)習(xí)的范圍和難度均大大增加。例如對管理人員的考試要求，由原來單一的設(shè)備管理知識，調(diào)整到所有設(shè)備的管理知識，同時從2022年起所有理論考試項目新增了消防知識。
（二）考試人員文化素質(zhì)普遍不高。申請考試的學(xué)員文化水平參差不齊，普遍文化程度不高。特別是叉車和起重作業(yè)指揮學(xué)員大都只有初中文化程度甚至更低，也有少數(shù)只是為應(yīng)付上級的檢查來考試取證，參加考試人員基本不具備考規(guī)所要求的參與實操的工作經(jīng)歷。
（三）實操考試實施數(shù)字化評分。根據(jù)省局的規(guī)定，2023年8月起叉車司機實際考試由原來的人工評判改為紅外線智能評判，叉車紅外線智能考試系統(tǒng)也由簽到機直接進(jìn)行人臉比對，驗證考生身份后，經(jīng)自動叫號進(jìn)入考場，考試開始后采用“互聯(lián)網(wǎng)加超聲波圖像定位”智能評分技術(shù)，考生在操作過程中由車輛上的傳感識別并上傳電腦端，最終由電腦系統(tǒng)自動評分，進(jìn)一步提升了考試的精準(zhǔn)率。
（四）考前培訓(xùn)質(zhì)量明顯下降。隨著考試中心考培分離的實施，原有考試中心承擔(dān)的考前培訓(xùn)工作全部推向市場。培訓(xùn)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)為了提高效率，節(jié)約成本，利益最大化，壓縮了培訓(xùn)的時間，且培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備不齊全（特別是實操設(shè)備），造成培訓(xùn)質(zhì)量明顯下降。如：起重機械司機及指揮由原來的32課時變現(xiàn)在的20課時，還有實操訓(xùn)練場地缺少，時間也相對都比較短促。
四、建議和對策
（一）加強安全監(jiān)管宣傳力度。隨著舟山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點項目相繼落戶舟山，特種設(shè)備數(shù)量不斷增加，作業(yè)人員需求也持續(xù)增大，各地特種設(shè)備監(jiān)察人員要加大監(jiān)察力度和頻率，同時通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、集中授課等形式，宣傳無證上崗、違規(guī)操作等違法行為帶來的危害，提升企業(yè)負(fù)責(zé)和作業(yè)人員的安全意識，確保特種設(shè)備安全運行。
（二）提高參考人員培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)機構(gòu)要加大針對性和實質(zhì)性的培訓(xùn)力度，完善軟、硬件建設(shè)，相應(yīng)增加理論、實際培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)形式化、流程化、逐利化。
（三）加強參考人員實操能力。用人單位在選派學(xué)員參加考試前，應(yīng)加強對其進(jìn)行實際操作經(jīng)驗的認(rèn)識和積累，采取持證人員傳、幫、帶，或選派其到有證單位觀摩學(xué)習(xí)等方式，使其具備初步的感性認(rèn)識，提高實操考試合格率。
（四）指導(dǎo)企業(yè)按實按需申報。特種設(shè)備作業(yè)持證人員流動大，素質(zhì)普遍不高，再加上取證難度增加，考試通過率低，可能造成企業(yè)持證人員缺乏或無證上崗人員的增加。建議監(jiān)察機構(gòu)在現(xiàn)場檢查時，告知企業(yè)按實際需求以及考生實際情況申報，不要為應(yīng)付上級的檢查來申請考試，確保企業(yè)特種設(shè)備管理到位。
