特種設備作業(yè)，是一項危險性較大的作業(yè)。據(jù)國家質(zhì)檢總局《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，截至2012年底，全國在用特種設備647.65萬臺。特種設備數(shù)量年均增長15%左右，特種設備作業(yè)人員近600萬人。近些年來，我國年均發(fā)生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟損失巨大。從事故調(diào)查結(jié)果來看，發(fā)生事故的主要原因大都是作業(yè)人員無證作業(yè)或者是未按照操作規(guī)程作業(yè)（基本素質(zhì)和操作技能），間接反映了對作業(yè)人員培訓的不足。因此，我們有必要正確分析和認識特種設備作業(yè)人員培訓的問題，研究和提出提升特種設備作業(yè)人員素質(zhì)與實際操作技能的對策，進而實現(xiàn)保障特種設備安全節(jié)約運行、保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟安全健康發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的目的。
一、特種設備作業(yè)人員培訓中的問題
近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進，民營企業(yè)得到迅速的發(fā)展，經(jīng)濟效益左右著企業(yè)的生存和發(fā)展，在很大程度上重效益輕培訓的現(xiàn)象普遍存在。在很多企業(yè)甚至是具備一定規(guī)模的企業(yè)，當特種設備作業(yè)人員培訓與生產(chǎn)創(chuàng)造效益的觀念發(fā)生沖突時，參加培訓只能給生產(chǎn)讓路。一些參加專業(yè)培訓的企業(yè)或個人，往往會向培訓考試機構(gòu)提出縮減培訓時間的要求。大部分企業(yè)由于生產(chǎn)崗位人員設置在最低限度，一些企業(yè)參加培訓的人員，往往需要分幾個批次，特別是倒班作業(yè)的人員，大部分是在下班之后立即參加培訓，占用了本來應該休息恢復體力的時間，疲憊不堪，難以專心學習。大部分民營企業(yè)特種設備作業(yè)人員流動的頻繁也造成了生產(chǎn)崗位的不確定性，增加了特種設備作業(yè)人員培訓的不確定性。有的企業(yè)為了應付質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢查，甚至出現(xiàn)企業(yè)負責人辦理一個作業(yè)證，讓無證人員操作設備。特種設備作業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，也發(fā)生了很大的變化。城市化的推進，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工加入了特種設備作業(yè)人員的行列，受文化程度等因素的影響，給特種設備作業(yè)人員培訓工作帶來了一定的難度。也有一些企業(yè)負責人對應當進行的專業(yè)培訓不予重視，采取能拖就拖的辦法或應付了事。
目前，我國的特種設備作業(yè)人員培訓依然延續(xù)著由專業(yè)機構(gòu)培訓和企業(yè)自行培訓結(jié)合的兩種模式。在培訓內(nèi)容上，一些地方還在沿用10多年前出版的教材、音像資料，且年復一年重復使用，有些內(nèi)容已經(jīng)由于特種設備的更新?lián)Q代不再適用；有的內(nèi)容已經(jīng)嚴重脫離實際；有的內(nèi)容與新的規(guī)范、規(guī)程或規(guī)則不相符合。在教學方式上，一些專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)依然沿用著粉筆一支、黑板一塊的單一傳統(tǒng)教學模式，教學方式陳舊老化，影響培訓的效果。 上述存在的矛盾和問題，已經(jīng)直接影響到特種設備作業(yè)人員培訓的質(zhì)量，使培訓工作流于形式，失去了培訓工作應該具有和發(fā)揮的作用，必須引起高度的重視。
二、改善培訓工作的對策
1、企業(yè)管理者應正確認識特種設備作業(yè)人員培訓的意義，增強責任意識。
特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是國民經(jīng)濟建設的重要基礎(chǔ)設備和人們生活的重要基礎(chǔ)設施。特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。因此，通過特種設備作業(yè)人員培訓，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，對于促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證特種設備的質(zhì)量和安全，預防和減少事故發(fā)生，對于維護生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。
在我國，特種設備作業(yè)人員培訓一直得到黨和國家的高度重視。
全國人大審議、通過，即將于2014年實施的《中華人民共和國特種設備安全法》中就明確規(guī)定了“特種設備使用單位應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全、節(jié)能教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全、節(jié)能知識”。從這個法律規(guī)定可以看出，特種設備安全、節(jié)能教育和培訓應當納入企業(yè)生產(chǎn)的重要議事日程，確保作業(yè)人員具備必要的安全、節(jié)能知識。因此，特種設備作業(yè)人員的培訓不是可多可少、可有可無的工作。企業(yè)管理者應當遵守國家法律法規(guī)，正確理解和認識特種設備作業(yè)人員參加培訓的意義，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，自覺擔負起培訓的責任，按照實際工作需要，在滿足作業(yè)人員“具備必要的安全、節(jié)能知識”的前提下，科學合理安排作業(yè)人員參加培訓，妥善解決生產(chǎn)與參加培訓的矛盾，保證培訓的時間，保證培訓的質(zhì)量，以達到培訓為生產(chǎn)安全和促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。
2、專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)應實施有針對性的、高效率的培訓。
目前，特種設備作業(yè)人員有產(chǎn)業(yè)工人和務工農(nóng)民，文化程度參差不齊，有高學歷和低學歷的，有所學專業(yè)對口的和不對口的。專業(yè)培訓機構(gòu)或企業(yè)不可能完全按照以上結(jié)構(gòu)分班培訓，因此，集中培訓的效果顯然也是不可能達到完全一致的理想程度。區(qū)別對待不同群體，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程的實際，采取缺什么補什么的辦法，應該是最為有效、最為實際的培訓方法，可以達到事倍功半的效果。對于高學歷和已經(jīng)具有一定自學能力的群體，可以鼓勵自學，以彌補集中培訓時間的不足。對于務工農(nóng)民，應重點培訓，從基本知識培訓抓起。在培訓工作中，對于新進入崗位的特種設備作業(yè)人員，專業(yè)培訓機構(gòu)應全面進行特種設備基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、安全管理知識、法規(guī)知識、節(jié)能減排知識的培訓教學。同時嚴格培訓期間的考勤，在理論考試、實際操作技能考試方面嚴格把關(guān)，切實做到寬進嚴處；對于已取證、有一定作業(yè)基礎(chǔ)的特種設備作業(yè)人員，應側(cè)重知識的更新、 案例的分析，以強化知識，提高預防事故和應急處理的能力，提高節(jié)能減排意識和實際經(jīng)驗。
3、專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)應與時俱進，不斷提升作業(yè)人員培訓水平。
目前，我國在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，電梯、起重機械、 廠（場）內(nèi)專用機動車輛等機電類特種設備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。 專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)應跟上形勢的步伐，用科學發(fā)展和開拓創(chuàng)新的思想引領(lǐng)特種設備作業(yè)人員的培訓工作，為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率、推動特種設備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，做出積極的貢獻。 專職培訓部門應努力加強培訓師資隊伍的建設，改善和加強師資力量，滿足教學的需要。應致力于改善培訓教學條件，采用理論培訓電化教學、實物模擬教學等先進的科技手段，開展更先進的教學活動，提升培訓的層次、檔次。教材的更新，是一個永遠的課題，培訓部門特別是專業(yè)培訓機構(gòu)應根據(jù)特種設備的發(fā)展變化及時補充或刪減教學內(nèi)容，要切合不同群體、不同作業(yè)的實際，努力做到更適用、更完善。教學內(nèi)容也應根據(jù)不同作業(yè)類別、項目的不同，向更加細化、更加具體的目標努力，使之更加具有針對性。 綜上所述，特種設備作業(yè)人員培訓的意義重大、責任重大，只有專業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)都認真履行各自的職責，扎扎實實做好本職工作，才能保證特種設備作業(yè)人員培訓工作的健康發(fā)展，才能為安全生產(chǎn)和勞動保障做出應有的貢獻。
