摘要：特種設備安全作為公共安全中一種較為特殊的類型，具有高危風險性、巨大破壞性和事故突發(fā)性等特點，但同時易被社會大眾所忽視，因此，做好特種設備安全監(jiān)察工作不僅是相關職能部門的監(jiān)察責任，更是政府、企業(yè)和全社會的共同責任。因此，如何對我國特種設各進行安全監(jiān)管，以確保特種設備安全運行具有重要的理論和現(xiàn)實意義。基于此，文章就基層特種設備安全監(jiān)管進行簡要的分析，以期能夠提供一個借鑒。
一、調(diào)研目的和背景介紹
特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專業(yè)機動車輛，涉及生命安全且危險性較大，具有高危險性、破壞性和事故突發(fā)性等特點，特種設備安全監(jiān)管存在專業(yè)性強、安全監(jiān)管責任大等特性，給基層特種設備安全監(jiān)管工作帶來難點。因此，保障特種設備安全監(jiān)管工作有效開展，不僅需要特種設備安全監(jiān)管部門的努力，還需政府、主管部門、企業(yè)的共同努力。基層監(jiān)察人員找準難點把握重點，既能維護好自身的權(quán)益，又保障好生命財產(chǎn)安全。
二、存在問題
近年來，隨著三局（工商、食藥、質(zhì)監(jiān)）合一，特種設備安全監(jiān)察防線前移至基層局（所）。特種設備安全監(jiān)管雖取得一定的成效，但監(jiān)管過程中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題不容忽視。
（一）法律法規(guī)不健全。隨著工業(yè)進程的發(fā)展，我國特種設備類型、型號越來越豐富，國家對特種設備的安全監(jiān)管也越來越重視。根據(jù)特種設備管理現(xiàn)狀來看，安全監(jiān)管的配套措施仍然不健全，其中法律法規(guī)內(nèi)容不全面、滯后性問題尤為明顯。目前特種設備安全監(jiān)管以2014年施行的《中華人民共和國特種設備安全法》為依據(jù)，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大。如該法第八十四條規(guī)定企業(yè)違法使用未經(jīng)檢驗的特種設備時，處罰幅度為3萬以上30萬以下，對自由裁量權(quán)的行使沒有明文規(guī)定與參照，導致基層在執(zhí)法過程中缺少統(tǒng)一的標準，可能出現(xiàn)同案不同罰的情況，對公信力造成負面影響。
（二）基層監(jiān)管力量不足。目前，北侖區(qū)特種設備使用單位數(shù)為4246家，設備在冊數(shù)量為36322臺。從監(jiān)察力量來看，北侖區(qū)7個基層所共有特種設備安全監(jiān)察持證人員70名，有部分所尚不能滿足現(xiàn)場監(jiān)督檢查2人持證的要求。而對基層而言，三局合一后特設監(jiān)察工作僅為各條線任務中的一塊，真正從事特設的人員力量遠低于持證總數(shù)。部分地區(qū)特種設備分布散、距離遠，2名專職監(jiān)察人員一天下來只能走訪3到5家使用單位，人員短板導致無法及時對使用單位進行現(xiàn)場檢查。此外，特種設備涉及八大類的若干理工科專業(yè)知識，但大部分基層人員專業(yè)并不對口，盡管相關培訓已開展，從入門到成為監(jiān)管行家里手，道阻且長。
（三）特種設備智慧監(jiān)管水平較低。現(xiàn)行特種設備監(jiān)管平臺為特種設備綜合管理系統(tǒng)，這是監(jiān)管人員掌握設備及使用單位底數(shù)的重要途徑，也是反向監(jiān)測各使用單位及庫內(nèi)設備檢驗狀態(tài)的有效手段，但因以下兩點尚未實現(xiàn)功能最大化：一是登記及檢驗信息欠精準。系統(tǒng)內(nèi)部分使用單位詳情、設備參數(shù)等存在錯漏及重復。如“一照多址”的企業(yè)，或是租賃企業(yè)混雜的“廠中廠”，現(xiàn)場檔案難找，遇到銘牌不清的設備只能憑登記的使用位置確認，但位置信息的標記有時候并不嚴謹，難以確認設備位置所在。另有企業(yè)自稱設備已報檢或已檢驗，卻無書面憑證，查驗系統(tǒng)內(nèi)信息也無及時更新，這讓現(xiàn)場處置的效能缺乏保障。二是數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息未能實現(xiàn)共享。目前各區(qū)縣市數(shù)據(jù)庫涵蓋的均為各自轄區(qū)內(nèi)特檢院負責檢驗的設備，地區(qū)間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通。部分跨區(qū)域進行檢驗的設備動態(tài)無法及時掌握，當出現(xiàn)超期未檢報警，原本有限的監(jiān)管力量可能會被分散。
（四）企業(yè)主體責任落實不力。首先，一些企業(yè)的法律意識淡薄，對特種設備的基本法律法規(guī)和規(guī)章制度認識嚴重不足，安全管理基礎薄弱、安全意識淡薄、安全投入少、落實安全生產(chǎn)責任不力。其次，特種設備使用單位以小微企業(yè)居多，特種設備安全管理機構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、未建立安全生產(chǎn)責任制、未配備具有相應資格的管理和作業(yè)人員等，易發(fā)生因管理缺失而帶來的特種設備事故，監(jiān)管的責任和風險較大。同時，部分企業(yè)、私營作坊、個體經(jīng)營戶，由于專業(yè)知識缺乏，安全意識淡薄，對購買的特種設備進行申報備案，以及設備在使用前要檢驗合格并辦理登記證等知之甚少，日常也很少對操作人員進行安全培訓。執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)私下自行安裝特種設備，特種設備缺少資料或超期未檢，操作人員無證上崗，日常運行記錄不完善，應急救援措施缺乏的事情時有發(fā)生，給設備運行帶來極大的安全隱患。
三、下步建議及對策
針對基層特種設備安全監(jiān)管難點問題，需要從以下四方面著力加以解決。
（一）健全法律法規(guī)制度，提升執(zhí)法公信力。根據(jù)特種設備安全監(jiān)管現(xiàn)狀，國家需要建立健全相關法律體系，改善一些重復性、覆蓋不全面的規(guī)定，構(gòu)建統(tǒng)一化、標準化的安全監(jiān)管法律法律制度。省級以上監(jiān)管部門可以出臺指導意見，制定具體的實施條例，明確特種設備界定及責任劃分，設立第三方權(quán)威鑒定機構(gòu)，處理界定分歧。同時出臺實施細則，縮小自由裁量權(quán)。這樣才能使法律法規(guī)更好地得到落實，這不但有利于推進依法行政，減少執(zhí)法工作的人為性、隨意性，維護法律的權(quán)威，而且能使它更好地落實，執(zhí)法從嚴，違法必究，從而有效遏制事故發(fā)生，降低事故發(fā)生率，切實有效地保護國家和人民的財產(chǎn)、生命安全。
（二）注重隱患源頭治理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)應對設備增量。一是引入社會化監(jiān)管力量。以企業(yè)為源頭，實施隱患預防。建議可引入社會化監(jiān)管力量，聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員，定期對企業(yè)的特種設備使用狀況進行分類分級評定，進行必要的隱患排查，并提出整改意見。同時定期組織面向企業(yè)負責人、管理人員及作業(yè)人員的不同培訓班 ，構(gòu)建常態(tài)化的學習模式。二是特殊崗位人員精英化。要推動全員取證，并定期開展實務培訓，建議出臺規(guī)范化執(zhí)法模板和案卷以及統(tǒng)一制式的現(xiàn)場檢查手冊。同時實施崗位輪轉(zhuǎn)制度，做到“獎懲”對等，既有效分散長期在一個崗位工作的壓力，也可提升執(zhí)法力量。要把好特種設備安全監(jiān)察人員 “入口關”，應在考慮學歷、專業(yè)的基礎上，傾向于在檢驗檢測機構(gòu)或企業(yè)安全管理人員中招聘責任心強、具備相關實踐經(jīng)驗的人員。三是拓寬培訓考證模式。嘗試推行作業(yè)人員 “線上學習、線下考試”的取證方式 ，通過網(wǎng)絡自主學習、考試中心考試的模式，既可滿足大量人員的考證需求，又縮短考試間隔周期，大量減少未持證的違法違規(guī)行為。
（三）充分利用科技力量 ，促進特設信息系統(tǒng)功能升級。利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術，推動特種設備MIS系統(tǒng)功能升級和區(qū)域互聯(lián)，實現(xiàn)制造、銷售、安裝、使用、檢驗、監(jiān)察、隱患整改的統(tǒng)一管理，評為一線人員配發(fā)手持終端載體。將平臺向使用單位開放，優(yōu)化告知登記和檢驗的網(wǎng)絡申請方式，實現(xiàn)由設備監(jiān)管向使用單位管理的轉(zhuǎn)變。為進一步確保數(shù)據(jù)庫的準 確性 ，建議研發(fā)該系統(tǒng)與全程電子化平臺的互通接口，確保使用單位登記信息精準性的同時，也可在后續(xù)監(jiān)管中，充分利用三局合一優(yōu)勢，探討對超期未檢等違法行為的主體實施更多合法的限制措施，如效仿企業(yè)年報系統(tǒng)異常經(jīng)營名錄的方式，倒逼使用單位強化主體責任的落實。針對各地特種設備監(jiān)管系統(tǒng)未互聯(lián)互通，無法查詢域外設備登記狀態(tài)，建議推動建立統(tǒng)一的特種設備數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)或者信息查詢平臺，實現(xiàn)特種設備“一盤棋”信息資源歸集共享，有效破解數(shù)據(jù)壁壘，便于遷入地監(jiān)管部門對老舊二手特種設備進行追溯，掌握其定期檢驗、使用登記等歷史信息，疏通“堵點”為安全監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（四）加大宣傳力度，提升企業(yè)安全意識。為確保特種設備使用安全，最大限度規(guī)避特種設備使用安全事故，監(jiān)督管理部門應當首先加強使用企業(yè)的安全意識教育，要從根本上強化特種設備使用企業(yè)對特種設備的安全生產(chǎn)、安全操作、安全維保的思想認識，提升其安全工作的主動性。首先，各地監(jiān)督管理部門要擴大特種設備安全管理思想宣傳、技術及法律科普活動，讓更多的企業(yè)真正了解特種設備，明白特種設備事故的危害性，理解加強特種設備安全管理的重要性，明確加強特種設備安全管理的法律責任和義務，從而自覺樹立加強特種設備安全監(jiān)管的責任意識，提升企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的主觀能動性。其次，定期組織相關企業(yè)管理層和技術人員參加特種設備安全操作和維護的技術培訓活動，安排管理部門技術人員或邀請相關領域的專家學者前來現(xiàn)場指導，將特種設備運行中容易發(fā)生的普遍性故障，造成的危害以及該如何及時應對等內(nèi)容進行詳細的講解，并列舉大量的技術案例，設計實踐性操作環(huán)節(jié)，通過理論加實踐的方式增強企業(yè)人員對特種設備安全管理的重要性認識。
