特種設備安全是安全生產重要組成部分，直接關系到人民生命財產的安全，從特種設備發生的事故來看，由設備本身造成的安全事故占比不高，基本都是作業人員無證上崗、違規操作等原因造成。為確保企業特種設備安全運行，作業人員持證上崗操作，支持疫情放開后企業復工復產助推經濟平穩健康發展，特檢院考試中心（以下簡稱考試中心）為提高特種設備作業人員持證上崗率，強化作業人員的綜合素質和安全操作技能，以安全、服務、發展為理念，積極有序開展各類特種設備作業人員考試工作。本文從近幾年特種設備作業人員考試情況出發，對作業人員考試的人數、成績、合格率等問題進行分析，并提出相關建議和對策，為進一步提升作業人員考試水平提供參考。
一、考試中心現狀
考試中心是經浙江省市場監督管理局批準成立的考試機構，隸屬于舟山市特種設備檢測研究院，承擔全市特種設備作業人員考試，目前有3名專職人員，考試總部場地近3000平方米，為服務海島基層和重點企業，方便作業人員考試，在岱山岱西成人文化學校、六橫中遠海運重工有限公司都設有考點，考試中心配有起重機、鍋爐（燃煤、燃油）、快開門式壓力容器、叉車等專用實操考試設備，目前考試項目有：特種設備安全管理人員、工業鍋爐、快開門式壓力容器、氣瓶充裝、起重機械作業、場（廠）內機動車輛（叉車）等6大類8小項特種設備作業人員考試。
二、考試人員情況和培訓機構現狀
（一）考試人員情況
特種設備作業人員考試實行理論（機考）和實操考試，二個考試項目均需取得70分的合格分數，方可通過考試。申請考試的學員大都經過社會化培訓機構或企業自行專業培訓后參加的考試，2023年考試中心共組織考試52個班次，考試人員3175人次，同比2022年相繼增加24%%，2021年相繼增加61。主要是由于疫情放開后企業復工復產，同時各地特種設備安全監察機構加大監察力度，企業對特種設備作業人員需求的增加。
圖：2021-2023考試人數統計
（二）培訓機構情況
目前在舟山開展特種設備作業人員社會化專業培訓機構有2家，企業自行組織培訓的2家，其中2家專業培訓機構是面向全市的特種設備作業人員；浙江石油化工有限公司（以下簡稱浙石化公司）、舟山中遠海運重工有限公司（以下簡稱舟山中遠公司）主要以培訓單位職工為主。2023年社會培訓機構培訓2487人次，浙石化公司、舟山中遠公司培訓578人次；另有110人次直接申請考試。
（三）存在的問題
從近幾年的作業人員考試合格率統計來看，考試合格率呈下降的趨勢，務必會造成企業特種設備作業人員持證不足的情況。部分企業為了不影響生產，會指派無證人員上崗操作，增加了特種設備使用環節的不安全因素，提升了特種設備事故發生的概率，給企業安全生產帶來隱患，對社會安定帶來一定的影響。
圖：2021-2023年考試合格率統計
三、原因分析
（一）理論知識考試全覆蓋。新考規頒布實施以來，多數作業項目合并，相應的理論知識內容也一并增加，學習的范圍和難度均大大增加。例如對管理人員的考試要求，由原來單一的設備管理知識，調整到所有設備的管理知識，同時從2022年起所有理論考試項目新增了消防知識。
（二）考試人員文化素質普遍不高。申請考試的學員文化水平參差不齊，普遍文化程度不高。特別是叉車和起重作業指揮學員大都只有初中文化程度甚至更低，也有少數只是為應付上級的檢查來考試取證，參加考試人員基本不具備考規所要求的參與實操的工作經歷。
（三）實操考試實施數字化評分。根據省局的規定，2023年8月起叉車司機實際考試由原來的人工評判改為紅外線智能評判，叉車紅外線智能考試系統也由簽到機直接進行人臉比對，驗證考生身份后，經自動叫號進入考場，考試開始后采用“互聯網加超聲波圖像定位”智能評分技術，考生在操作過程中由車輛上的傳感識別并上傳電腦端，最終由電腦系統自動評分，進一步提升了考試的精準率。
（四）考前培訓質量明顯下降。隨著考試中心考培分離的實施，原有考試中心承擔的考前培訓工作全部推向市場。培訓機構和生產企業為了提高效率，節約成本，利益最大化，壓縮了培訓的時間，且培訓的設施設備不齊全（特別是實操設備），造成培訓質量明顯下降。如：起重機械司機及指揮由原來的32課時變現在的20課時，還有實操訓練場地缺少，時間也相對都比較短促。
四、建議和對策
（一）加強安全監管宣傳力度。隨著舟山經濟快速發展，重點項目相繼落戶舟山，特種設備數量不斷增加，作業人員需求也持續增大，各地特種設備監察人員要加大監察力度和頻率，同時通過網絡、報紙、集中授課等形式，宣傳無證上崗、違規操作等違法行為帶來的危害，提升企業負責和作業人員的安全意識，確保特種設備安全運行。
（二）提高參考人員培訓質量。培訓機構要加大針對性和實質性的培訓力度，完善軟、硬件建設，相應增加理論、實際培訓時間，提高培訓質量，避免培訓形式化、流程化、逐利化。
（三）加強參考人員實操能力。用人單位在選派學員參加考試前，應加強對其進行實際操作經驗的認識和積累，采取持證人員傳、幫、帶，或選派其到有證單位觀摩學習等方式，使其具備初步的感性認識，提高實操考試合格率。
（四）指導企業按實按需申報。特種設備作業持證人員流動大，素質普遍不高，再加上取證難度增加，考試通過率低，可能造成企業持證人員缺乏或無證上崗人員的增加。建議監察機構在現場檢查時，告知企業按實際需求以及考生實際情況申報，不要為應付上級的檢查來申請考試，確保企業特種設備管理到位。
