特種設(shè)備安全是安全生產(chǎn)重要組成部分，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，從特種設(shè)備發(fā)生的事故來看，由設(shè)備本身造成的安全事故占比不高，基本都是作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)操作等原因造成。為確保企業(yè)特種設(shè)備安全運(yùn)行，作業(yè)人員持證上崗操作，支持疫情放開后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，特檢院考試中心（以下簡(jiǎn)稱考試中心）為提高特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率，強(qiáng)化作業(yè)人員的綜合素質(zhì)和安全操作技能，以安全、服務(wù)、發(fā)展為理念，積極有序開展各類特種設(shè)備作業(yè)人員考試工作。本文從近幾年特種設(shè)備作業(yè)人員考試情況出發(fā)，對(duì)作業(yè)人員考試的人數(shù)、成績(jī)、合格率等問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議和對(duì)策，為進(jìn)一步提升作業(yè)人員考試水平提供參考。
一、考試中心現(xiàn)狀
考試中心是經(jīng)浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)成立的考試機(jī)構(gòu)，隸屬于舟山市特種設(shè)備檢測(cè)研究院，承擔(dān)全市特種設(shè)備作業(yè)人員考試，目前有3名專職人員，考試總部場(chǎng)地近3000平方米，為服務(wù)海島基層和重點(diǎn)企業(yè)，方便作業(yè)人員考試，在岱山岱西成人文化學(xué)校、六橫中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司都設(shè)有考點(diǎn)，考試中心配有起重機(jī)、鍋爐（燃煤、燃油）、快開門式壓力容器、叉車等專用實(shí)操考試設(shè)備，目前考試項(xiàng)目有：特種設(shè)備安全管理人員、工業(yè)鍋爐、快開門式壓力容器、氣瓶充裝、起重機(jī)械作業(yè)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛（叉車）等6大類8小項(xiàng)特種設(shè)備作業(yè)人員考試。
二、考試人員情況和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
（一）考試人員情況
特種設(shè)備作業(yè)人員考試實(shí)行理論（機(jī)考）和實(shí)操考試，二個(gè)考試項(xiàng)目均需取得70分的合格分?jǐn)?shù)，方可通過考試。申請(qǐng)考試的學(xué)員大都經(jīng)過社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行專業(yè)培訓(xùn)后參加的考試，2023年考試中心共組織考試52個(gè)班次，考試人員3175人次，同比2022年相繼增加24%%，2021年相繼增加61。主要是由于疫情放開后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)各地特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大監(jiān)察力度，企業(yè)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員需求的增加。
圖：2021-2023考試人數(shù)統(tǒng)計(jì)
（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況
目前在舟山開展特種設(shè)備作業(yè)人員社會(huì)化專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有2家，企業(yè)自行組織培訓(xùn)的2家，其中2家專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是面向全市的特種設(shè)備作業(yè)人員；浙江石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙石化公司）、舟山中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司（以下簡(jiǎn)稱舟山中遠(yuǎn)公司）主要以培訓(xùn)單位職工為主。2023年社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)2487人次，浙石化公司、舟山中遠(yuǎn)公司培訓(xùn)578人次；另有110人次直接申請(qǐng)考試。
（三）存在的問題
從近幾年的作業(yè)人員考試合格率統(tǒng)計(jì)來看，考試合格率呈下降的趨勢(shì)，務(wù)必會(huì)造成企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員持證不足的情況。部分企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，會(huì)指派無證人員上崗操作，增加了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的不安全因素，提升了特種設(shè)備事故發(fā)生的概率，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患，對(duì)社會(huì)安定帶來一定的影響。
圖：2021-2023年考試合格率統(tǒng)計(jì)
三、原因分析
（一）理論知識(shí)考試全覆蓋。新考規(guī)頒布實(shí)施以來，多數(shù)作業(yè)項(xiàng)目合并，相應(yīng)的理論知識(shí)內(nèi)容也一并增加，學(xué)習(xí)的范圍和難度均大大增加。例如對(duì)管理人員的考試要求，由原來單一的設(shè)備管理知識(shí)，調(diào)整到所有設(shè)備的管理知識(shí)，同時(shí)從2022年起所有理論考試項(xiàng)目新增了消防知識(shí)。
（二）考試人員文化素質(zhì)普遍不高。申請(qǐng)考試的學(xué)員文化水平參差不齊，普遍文化程度不高。特別是叉車和起重作業(yè)指揮學(xué)員大都只有初中文化程度甚至更低，也有少數(shù)只是為應(yīng)付上級(jí)的檢查來考試取證，參加考試人員基本不具備考規(guī)所要求的參與實(shí)操的工作經(jīng)歷。
（三）實(shí)操考試實(shí)施數(shù)字化評(píng)分。根據(jù)省局的規(guī)定，2023年8月起叉車司機(jī)實(shí)際考試由原來的人工評(píng)判改為紅外線智能評(píng)判，叉車紅外線智能考試系統(tǒng)也由簽到機(jī)直接進(jìn)行人臉比對(duì)，驗(yàn)證考生身份后，經(jīng)自動(dòng)叫號(hào)進(jìn)入考場(chǎng)，考試開始后采用“互聯(lián)網(wǎng)加超聲波圖像定位”智能評(píng)分技術(shù)，考生在操作過程中由車輛上的傳感識(shí)別并上傳電腦端，最終由電腦系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)分，進(jìn)一步提升了考試的精準(zhǔn)率。
（四）考前培訓(xùn)質(zhì)量明顯下降。隨著考試中心考培分離的實(shí)施，原有考試中心承擔(dān)的考前培訓(xùn)工作全部推向市場(chǎng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)為了提高效率，節(jié)約成本，利益最大化，壓縮了培訓(xùn)的時(shí)間，且培訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備不齊全（特別是實(shí)操設(shè)備），造成培訓(xùn)質(zhì)量明顯下降。如：起重機(jī)械司機(jī)及指揮由原來的32課時(shí)變現(xiàn)在的20課時(shí)，還有實(shí)操訓(xùn)練場(chǎng)地缺少，時(shí)間也相對(duì)都比較短促。
四、建議和對(duì)策
（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管宣傳力度。隨著舟山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶舟山，特種設(shè)備數(shù)量不斷增加，作業(yè)人員需求也持續(xù)增大，各地特種設(shè)備監(jiān)察人員要加大監(jiān)察力度和頻率，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、集中授課等形式，宣傳無證上崗、違規(guī)操作等違法行為帶來的危害，提升企業(yè)負(fù)責(zé)和作業(yè)人員的安全意識(shí)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。
（二）提高參考人員培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大針對(duì)性和實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)力度，完善軟、硬件建設(shè)，相應(yīng)增加理論、實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)形式化、流程化、逐利化。
（三）加強(qiáng)參考人員實(shí)操能力。用人單位在選派學(xué)員參加考試前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和積累，采取持證人員傳、幫、帶，或選派其到有證單位觀摩學(xué)習(xí)等方式，使其具備初步的感性認(rèn)識(shí)，提高實(shí)操考試合格率。
（四）指導(dǎo)企業(yè)按實(shí)按需申報(bào)。特種設(shè)備作業(yè)持證人員流動(dòng)大，素質(zhì)普遍不高，再加上取證難度增加，考試通過率低，可能造成企業(yè)持證人員缺乏或無證上崗人員的增加。建議監(jiān)察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，告知企業(yè)按實(shí)際需求以及考生實(shí)際情況申報(bào)，不要為應(yīng)付上級(jí)的檢查來申請(qǐng)考試，確保企業(yè)特種設(shè)備管理到位。
