特種設(shè)備作業(yè)，是一項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)。據(jù)國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，截至2012年底，全國在用特種設(shè)備647.65萬臺(tái)。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右，特種設(shè)備作業(yè)人員近600萬人。近些年來，我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。從事故調(diào)查結(jié)果來看，發(fā)生事故的主要原因大都是作業(yè)人員無證作業(yè)或者是未按照操作規(guī)程作業(yè)（基本素質(zhì)和操作技能），間接反映了對作業(yè)人員培訓(xùn)的不足。因此，我們有必要正確分析和認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題，研究和提出提升特種設(shè)備作業(yè)人員素質(zhì)與實(shí)際操作技能的對策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障特種設(shè)備安全節(jié)約運(yùn)行、保障國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的目的。
一、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)中的問題
近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進(jìn)，民營企業(yè)得到迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益左右著企業(yè)的生存和發(fā)展，在很大程度上重效益輕培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在。在很多企業(yè)甚至是具備一定規(guī)模的企業(yè)，當(dāng)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)與生產(chǎn)創(chuàng)造效益的觀念發(fā)生沖突時(shí)，參加培訓(xùn)只能給生產(chǎn)讓路。一些參加專業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)或個(gè)人，往往會(huì)向培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)提出縮減培訓(xùn)時(shí)間的要求。大部分企業(yè)由于生產(chǎn)崗位人員設(shè)置在最低限度，一些企業(yè)參加培訓(xùn)的人員，往往需要分幾個(gè)批次，特別是倒班作業(yè)的人員，大部分是在下班之后立即參加培訓(xùn)，占用了本來應(yīng)該休息恢復(fù)體力的時(shí)間，疲憊不堪，難以專心學(xué)習(xí)。大部分民營企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員流動(dòng)的頻繁也造成了生產(chǎn)崗位的不確定性，增加了特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的不確定性。有的企業(yè)為了應(yīng)付質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢查，甚至出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理一個(gè)作業(yè)證，讓無證人員操作設(shè)備。特種設(shè)備作業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，也發(fā)生了很大的變化。城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工加入了特種設(shè)備作業(yè)人員的行列，受文化程度等因素的影響，給特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作帶來了一定的難度。也有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)不予重視，采取能拖就拖的辦法或應(yīng)付了事。
目前，我國的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)依然延續(xù)著由專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和企業(yè)自行培訓(xùn)結(jié)合的兩種模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一些地方還在沿用10多年前出版的教材、音像資料，且年復(fù)一年重復(fù)使用，有些內(nèi)容已經(jīng)由于特種設(shè)備的更新?lián)Q代不再適用；有的內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際；有的內(nèi)容與新的規(guī)范、規(guī)程或規(guī)則不相符合。在教學(xué)方式上，一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)依然沿用著粉筆一支、黑板一塊的單一傳統(tǒng)教學(xué)模式，教學(xué)方式陳舊老化，影響培訓(xùn)的效果。 上述存在的矛盾和問題，已經(jīng)直接影響到特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的質(zhì)量，使培訓(xùn)工作流于形式，失去了培訓(xùn)工作應(yīng)該具有和發(fā)揮的作用，必須引起高度的重視。
二、改善培訓(xùn)工作的對策
1、企業(yè)管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。因此，通過特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，對于促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，對于維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。
在我國，特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)一直得到黨和國家的高度重視。
全國人大審議、通過，即將于2014年實(shí)施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中就明確規(guī)定了“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)”。從這個(gè)法律規(guī)定可以看出，特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)生產(chǎn)的重要議事日程，確保作業(yè)人員具備必要的安全、節(jié)能知識(shí)。因此，特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)不是可多可少、可有可無的工作。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，正確理解和認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員參加培訓(xùn)的意義，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自覺擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)的責(zé)任，按照實(shí)際工作需要，在滿足作業(yè)人員“具備必要的安全、節(jié)能知識(shí)”的前提下，科學(xué)合理安排作業(yè)人員參加培訓(xùn)，妥善解決生產(chǎn)與參加培訓(xùn)的矛盾，保證培訓(xùn)的時(shí)間，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到培訓(xùn)為生產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
2、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)實(shí)施有針對性的、高效率的培訓(xùn)。
目前，特種設(shè)備作業(yè)人員有產(chǎn)業(yè)工人和務(wù)工農(nóng)民，文化程度參差不齊，有高學(xué)歷和低學(xué)歷的，有所學(xué)專業(yè)對口的和不對口的。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)不可能完全按照以上結(jié)構(gòu)分班培訓(xùn)，因此，集中培訓(xùn)的效果顯然也是不可能達(dá)到完全一致的理想程度。區(qū)別對待不同群體，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)際，采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，應(yīng)該是最為有效、最為實(shí)際的培訓(xùn)方法，可以達(dá)到事倍功半的效果。對于高學(xué)歷和已經(jīng)具有一定自學(xué)能力的群體，可以鼓勵(lì)自學(xué)，以彌補(bǔ)集中培訓(xùn)時(shí)間的不足。對于務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)，從基本知識(shí)培訓(xùn)抓起。在培訓(xùn)工作中，對于新進(jìn)入崗位的特種設(shè)備作業(yè)人員，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面進(jìn)行特種設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、安全管理知識(shí)、法規(guī)知識(shí)、節(jié)能減排知識(shí)的培訓(xùn)教學(xué)。同時(shí)嚴(yán)格培訓(xùn)期間的考勤，在理論考試、實(shí)際操作技能考試方面嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到寬進(jìn)嚴(yán)處；對于已取證、有一定作業(yè)基礎(chǔ)的特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)側(cè)重知識(shí)的更新、 案例的分析，以強(qiáng)化知識(shí)，提高預(yù)防事故和應(yīng)急處理的能力，提高節(jié)能減排意識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
3、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升作業(yè)人員培訓(xùn)水平。
目前，我國在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運(yùn)行方向發(fā)展，電梯、起重機(jī)械、 廠（場）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。 專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)跟上形勢的步伐，用科學(xué)發(fā)展和開拓創(chuàng)新的思想引領(lǐng)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率、推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，做出積極的貢獻(xiàn)。 專職培訓(xùn)部門應(yīng)努力加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善和加強(qiáng)師資力量，滿足教學(xué)的需要。應(yīng)致力于改善培訓(xùn)教學(xué)條件，采用理論培訓(xùn)電化教學(xué)、實(shí)物模擬教學(xué)等先進(jìn)的科技手段，開展更先進(jìn)的教學(xué)活動(dòng)，提升培訓(xùn)的層次、檔次。教材的更新，是一個(gè)永遠(yuǎn)的課題，培訓(xùn)部門特別是專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備的發(fā)展變化及時(shí)補(bǔ)充或刪減教學(xué)內(nèi)容，要切合不同群體、不同作業(yè)的實(shí)際，努力做到更適用、更完善。教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)類別、項(xiàng)目的不同，向更加細(xì)化、更加具體的目標(biāo)努力，使之更加具有針對性。 綜上所述，特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的意義重大、責(zé)任重大，只有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都認(rèn)真履行各自的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，才能保證特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作的健康發(fā)展，才能為安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
