摘要：特種設(shè)備安全作為公共安全中一種較為特殊的類型，具有高危風(fēng)險性、巨大破壞性和事故突發(fā)性等特點(diǎn)，但同時易被社會大眾所忽視，因此，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不僅是相關(guān)職能部門的監(jiān)察責(zé)任，更是政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任。因此，如何對我國特種設(shè)各進(jìn)行安全監(jiān)管，以確保特種設(shè)備安全運(yùn)行具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。基于此，文章就基層特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)行簡要的分析，以期能夠提供一個借鑒。
一、調(diào)研目的和背景介紹
特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專業(yè)機(jī)動車輛，涉及生命安全且危險性較大，具有高危險性、破壞性和事故突發(fā)性等特點(diǎn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管存在專業(yè)性強(qiáng)、安全監(jiān)管責(zé)任大等特性，給基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來難點(diǎn)。因此，保障特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有效開展，不僅需要特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的努力，還需政府、主管部門、企業(yè)的共同努力。基層監(jiān)察人員找準(zhǔn)難點(diǎn)把握重點(diǎn)，既能維護(hù)好自身的權(quán)益，又保障好生命財產(chǎn)安全。
二、存在問題
近年來，隨著三局（工商、食藥、質(zhì)監(jiān)）合一，特種設(shè)備安全監(jiān)察防線前移至基層局（所）。特種設(shè)備安全監(jiān)管雖取得一定的成效，但監(jiān)管過程中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題不容忽視。
（一）法律法規(guī)不健全。隨著工業(yè)進(jìn)程的發(fā)展，我國特種設(shè)備類型、型號越來越豐富，國家對特種設(shè)備的安全監(jiān)管也越來越重視。根據(jù)特種設(shè)備管理現(xiàn)狀來看，安全監(jiān)管的配套措施仍然不健全，其中法律法規(guī)內(nèi)容不全面、滯后性問題尤為明顯。目前特種設(shè)備安全監(jiān)管以2014年施行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》為依據(jù)，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大。如該法第八十四條規(guī)定企業(yè)違法使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備時，處罰幅度為3萬以上30萬以下，對自由裁量權(quán)的行使沒有明文規(guī)定與參照，導(dǎo)致基層在執(zhí)法過程中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)同案不同罰的情況，對公信力造成負(fù)面影響。
（二）基層監(jiān)管力量不足。目前，北侖區(qū)特種設(shè)備使用單位數(shù)為4246家，設(shè)備在冊數(shù)量為36322臺。從監(jiān)察力量來看，北侖區(qū)7個基層所共有特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員70名，有部分所尚不能滿足現(xiàn)場監(jiān)督檢查2人持證的要求。而對基層而言，三局合一后特設(shè)監(jiān)察工作僅為各條線任務(wù)中的一塊，真正從事特設(shè)的人員力量遠(yuǎn)低于持證總數(shù)。部分地區(qū)特種設(shè)備分布散、距離遠(yuǎn)，2名專職監(jiān)察人員一天下來只能走訪3到5家使用單位，人員短板導(dǎo)致無法及時對使用單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。此外，特種設(shè)備涉及八大類的若干理工科專業(yè)知識，但大部分基層人員專業(yè)并不對口，盡管相關(guān)培訓(xùn)已開展，從入門到成為監(jiān)管行家里手，道阻且長。
（三）特種設(shè)備智慧監(jiān)管水平較低。現(xiàn)行特種設(shè)備監(jiān)管平臺為特種設(shè)備綜合管理系統(tǒng)，這是監(jiān)管人員掌握設(shè)備及使用單位底數(shù)的重要途徑，也是反向監(jiān)測各使用單位及庫內(nèi)設(shè)備檢驗(yàn)狀態(tài)的有效手段，但因以下兩點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)功能最大化：一是登記及檢驗(yàn)信息欠精準(zhǔn)。系統(tǒng)內(nèi)部分使用單位詳情、設(shè)備參數(shù)等存在錯漏及重復(fù)。如“一照多址”的企業(yè)，或是租賃企業(yè)混雜的“廠中廠”，現(xiàn)場檔案難找，遇到銘牌不清的設(shè)備只能憑登記的使用位置確認(rèn)，但位置信息的標(biāo)記有時候并不嚴(yán)謹(jǐn)，難以確認(rèn)設(shè)備位置所在。另有企業(yè)自稱設(shè)備已報檢或已檢驗(yàn)，卻無書面憑證，查驗(yàn)系統(tǒng)內(nèi)信息也無及時更新，這讓現(xiàn)場處置的效能缺乏保障。二是數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息未能實(shí)現(xiàn)共享。目前各區(qū)縣市數(shù)據(jù)庫涵蓋的均為各自轄區(qū)內(nèi)特檢院負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的設(shè)備，地區(qū)間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通。部分跨區(qū)域進(jìn)行檢驗(yàn)的設(shè)備動態(tài)無法及時掌握，當(dāng)出現(xiàn)超期未檢報警，原本有限的監(jiān)管力量可能會被分散。
（四）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。首先，一些企業(yè)的法律意識淡薄，對特種設(shè)備的基本法律法規(guī)和規(guī)章制度認(rèn)識嚴(yán)重不足，安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全意識淡薄、安全投入少、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不力。其次，特種設(shè)備使用單位以小微企業(yè)居多，特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未配備具有相應(yīng)資格的管理和作業(yè)人員等，易發(fā)生因管理缺失而帶來的特種設(shè)備事故，監(jiān)管的責(zé)任和風(fēng)險較大。同時，部分企業(yè)、私營作坊、個體經(jīng)營戶，由于專業(yè)知識缺乏，安全意識淡薄，對購買的特種設(shè)備進(jìn)行申報備案，以及設(shè)備在使用前要檢驗(yàn)合格并辦理登記證等知之甚少，日常也很少對操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)私下自行安裝特種設(shè)備，特種設(shè)備缺少資料或超期未檢，操作人員無證上崗，日常運(yùn)行記錄不完善，應(yīng)急救援措施缺乏的事情時有發(fā)生，給設(shè)備運(yùn)行帶來極大的安全隱患。
三、下步建議及對策
針對基層特種設(shè)備安全監(jiān)管難點(diǎn)問題，需要從以下四方面著力加以解決。
（一）健全法律法規(guī)制度，提升執(zhí)法公信力。根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀，國家需要建立健全相關(guān)法律體系，改善一些重復(fù)性、覆蓋不全面的規(guī)定，構(gòu)建統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)管法律法律制度。省級以上監(jiān)管部門可以出臺指導(dǎo)意見，制定具體的實(shí)施條例，明確特種設(shè)備界定及責(zé)任劃分，設(shè)立第三方權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)，處理界定分歧。同時出臺實(shí)施細(xì)則，縮小自由裁量權(quán)。這樣才能使法律法規(guī)更好地得到落實(shí)，這不但有利于推進(jìn)依法行政，減少執(zhí)法工作的人為性、隨意性，維護(hù)法律的權(quán)威，而且能使它更好地落實(shí)，執(zhí)法從嚴(yán)，違法必究，從而有效遏制事故發(fā)生，降低事故發(fā)生率，切實(shí)有效地保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)、生命安全。
（二）注重隱患源頭治理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)應(yīng)對設(shè)備增量。一是引入社會化監(jiān)管力量。以企業(yè)為源頭，實(shí)施隱患預(yù)防。建議可引入社會化監(jiān)管力量，聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員，定期對企業(yè)的特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行分類分級評定，進(jìn)行必要的隱患排查，并提出整改意見。同時定期組織面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及作業(yè)人員的不同培訓(xùn)班 ，構(gòu)建常態(tài)化的學(xué)習(xí)模式。二是特殊崗位人員精英化。要推動全員取證，并定期開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，建議出臺規(guī)范化執(zhí)法模板和案卷以及統(tǒng)一制式的現(xiàn)場檢查手冊。同時實(shí)施崗位輪轉(zhuǎn)制度，做到“獎懲”對等，既有效分散長期在一個崗位工作的壓力，也可提升執(zhí)法力量。要把好特種設(shè)備安全監(jiān)察人員 “入口關(guān)”，應(yīng)在考慮學(xué)歷、專業(yè)的基礎(chǔ)上，傾向于在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或企業(yè)安全管理人員中招聘責(zé)任心強(qiáng)、具備相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。三是拓寬培訓(xùn)考證模式。嘗試推行作業(yè)人員 “線上學(xué)習(xí)、線下考試”的取證方式 ，通過網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、考試中心考試的模式，既可滿足大量人員的考證需求，又縮短考試間隔周期，大量減少未持證的違法違規(guī)行為。
（三）充分利用科技力量 ，促進(jìn)特設(shè)信息系統(tǒng)功能升級。利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，推動特種設(shè)備MIS系統(tǒng)功能升級和區(qū)域互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)制造、銷售、安裝、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察、隱患整改的統(tǒng)一管理，評為一線人員配發(fā)手持終端載體。將平臺向使用單位開放，優(yōu)化告知登記和檢驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)申請方式，實(shí)現(xiàn)由設(shè)備監(jiān)管向使用單位管理的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn) 確性 ，建議研發(fā)該系統(tǒng)與全程電子化平臺的互通接口，確保使用單位登記信息精準(zhǔn)性的同時，也可在后續(xù)監(jiān)管中，充分利用三局合一優(yōu)勢，探討對超期未檢等違法行為的主體實(shí)施更多合法的限制措施，如效仿企業(yè)年報系統(tǒng)異常經(jīng)營名錄的方式，倒逼使用單位強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。針對各地特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)未互聯(lián)互通，無法查詢域外設(shè)備登記狀態(tài)，建議推動建立統(tǒng)一的特種設(shè)備數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)或者信息查詢平臺，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備“一盤棋”信息資源歸集共享，有效破解數(shù)據(jù)壁壘，便于遷入地監(jiān)管部門對老舊二手特種設(shè)備進(jìn)行追溯，掌握其定期檢驗(yàn)、使用登記等歷史信息，疏通“堵點(diǎn)”為安全監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。
（四）加大宣傳力度，提升企業(yè)安全意識。為確保特種設(shè)備使用安全，最大限度規(guī)避特種設(shè)備使用安全事故，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)使用企業(yè)的安全意識教育，要從根本上強(qiáng)化特種設(shè)備使用企業(yè)對特種設(shè)備的安全生產(chǎn)、安全操作、安全維保的思想認(rèn)識，提升其安全工作的主動性。首先，各地監(jiān)督管理部門要擴(kuò)大特種設(shè)備安全管理思想宣傳、技術(shù)及法律科普活動，讓更多的企業(yè)真正了解特種設(shè)備，明白特種設(shè)備事故的危害性，理解加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的重要性，明確加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任和義務(wù)，從而自覺樹立加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任意識，提升企業(yè)安全生產(chǎn)和管理的主觀能動性。其次，定期組織相關(guān)企業(yè)管理層和技術(shù)人員參加特種設(shè)備安全操作和維護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)活動，安排管理部門技術(shù)人員或邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者前來現(xiàn)場指導(dǎo)，將特種設(shè)備運(yùn)行中容易發(fā)生的普遍性故障，造成的危害以及該如何及時應(yīng)對等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的講解，并列舉大量的技術(shù)案例，設(shè)計實(shí)踐性操作環(huán)節(jié)，通過理論加實(shí)踐的方式增強(qiáng)企業(yè)人員對特種設(shè)備安全管理的重要性認(rèn)識。
