特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航空航天等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但同時特種設(shè)備在使用時也會發(fā)生各類事故，會給人們生命和財產(chǎn)安全帶來隱患。
一、工作現(xiàn)狀
目前，我市登記在用特種設(shè)備共計92087臺（套），其中鍋爐396臺、壓力容器19805臺、電梯35683臺、起重機械11534臺、大型游樂設(shè)施32臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛24637臺。另有壓力管道2978.9公里，氣瓶34.8萬只。現(xiàn)有在崗專職持證監(jiān)管人員24人，其中持特種設(shè)備監(jiān)察員A證12人。昆山市市場監(jiān)管局從四方面入手，一是落實監(jiān)督檢驗，確保設(shè)備本體安全；二是深入隱患排查，提升風(fēng)險防控水平；三是拓展宣傳陣地，營造安全穩(wěn)定氛圍；四是推進智慧監(jiān)管，增強安全監(jiān)管效能。今年以來督促完成臨期特種設(shè)備檢驗24000余臺，共開展特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察2460家次，排查設(shè)備9760臺（套），發(fā)現(xiàn)并完成隱患閉環(huán)3682條，下達監(jiān)察指令書1487份，查封設(shè)備43臺（套），立案查處118件，罰沒款217.6萬元。開展各類特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)93場次，參會受訓(xùn)7000余人。已指導(dǎo)58家重點使用單位建成各有電子生產(chǎn)、承壓類、小區(qū)電梯、叉車等多類型特點的特種設(shè)備企業(yè)工作站，完成智慧叉車改造1900余臺，推動各區(qū)鎮(zhèn)落地智慧電梯2400余臺。
二、原因分析及事故案例
截至2022年，全國特種設(shè)備總量達1955.25萬臺，2022年全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故108起，死亡101人，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)為0.07，根據(jù)已經(jīng)結(jié)案的60起特種設(shè)備事故案例分析，一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占80%，違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)、無證作業(yè)、維護缺失、管理不善等；二是因維護保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護裝置失靈，約占18.83%；三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占1.67%。結(jié)合近幾年全國各地發(fā)生的特種設(shè)備事故經(jīng)驗教訓(xùn)，特種設(shè)備事故的發(fā)生因素主要有：人、物、管理、環(huán)境。
一是特種設(shè)備人員管理不規(guī)范。就當(dāng)前特種設(shè)備的整體管理水平分析，部分企業(yè)在對特種設(shè)備從業(yè)人員進行培訓(xùn)、教育和管理的過程中，并沒有嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)的要求、標準來開展，培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性、規(guī)范性。部分特種設(shè)備操作人員，無論是在專業(yè)技能上，還是在安全風(fēng)險防范意識方面，均相對欠缺，甚至存在未持證上崗作業(yè)、未佩戴安全防護用具等情況，致使應(yīng)急處置操作不當(dāng)發(fā)生事故。例如，2021年江西省南昌市某企業(yè)員工無證駕駛叉車轉(zhuǎn)運物料時撞倒檢測平臺，將檢測平臺旁一名員工壓倒致死。
二是設(shè)備安全穩(wěn)控難度大。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提升，特種設(shè)備也得到了大幅度革新，一些老舊設(shè)備存在自身設(shè)計不合理及產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等問題，部分企業(yè)為了可以最大限度地節(jié)約成本，超負荷、超年限使用，未經(jīng)允許擅自改造，缺乏定期維護、保養(yǎng)、檢驗，從而導(dǎo)致設(shè)備安全問題頻發(fā)，對人員的生命安全造成了極大威脅。例如，2022年遼寧省本溪市一企業(yè)電梯在運行過程中安全保護裝置失靈導(dǎo)致電梯沖頂，致1人死亡。
三是企業(yè)安全管理責(zé)任缺失。部分企業(yè)法律以及安全生產(chǎn)意識淡薄，不能充分意識到特種設(shè)備存在的潛在危險，安全主體責(zé)任不明，也不能結(jié)合企業(yè)管理工作的實際情況，科學(xué)地對管理機制進行健全，強化對特種設(shè)備的安全管理，落實安全管理制度、安全操作規(guī)范、安全技術(shù)培訓(xùn)，最終使得設(shè)備在運行期間經(jīng)常存在問題，為安全管理工作的順利開展造成了極大影響。例如，2022年廣東省中山市一公司使用未辦理安裝告知檢驗和使用登記的鍋爐，作業(yè)人員無證作業(yè)，最終發(fā)生一起蒸汽鍋爐爆炸事故，企業(yè)受損面積約為300平方米，當(dāng)場死亡2人。
四是使用環(huán)境因素影響大。主要包括特種設(shè)備安裝位置不當(dāng)導(dǎo)致出現(xiàn)腐蝕、泄漏或惡劣天氣環(huán)境導(dǎo)致特種設(shè)備發(fā)生斷裂、傾覆或墜落。例如，2023年因遭強對流天氣影響，安徽省蕪湖市某企業(yè)一臺450噸龍門吊發(fā)生傾覆，壓到附近治安崗?fù)?dǎo)致3人死亡。
三、建議對策
一是完善相應(yīng)法律法規(guī)。通過制定及完善特種設(shè)備安全管理類法律法規(guī)，規(guī)范及提升特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)對特種設(shè)備安全管理的行為及意識，實現(xiàn)特種設(shè)備安全全過程的責(zé)任落實。
二是落實企業(yè)安全主體責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全特種設(shè)備安全管理制度，加強作業(yè)人員安全培訓(xùn)和管理，確保特種設(shè)備安全穩(wěn)定運行。
三是聯(lián)合監(jiān)管凝聚合力。將特種設(shè)備安全融入?yún)^(qū)鎮(zhèn)大安全整治，及時納歸管理新增設(shè)備，發(fā)現(xiàn)閉環(huán)動態(tài)隱患，加強部門交流合作切實形成齊抓共管的治理局面。
四是深入隱患排查整治。進一步排查治理鍋爐、壓力儲罐、壓力管道、氣瓶等高后果承壓類特種設(shè)備本體隱患，同時進一步研判分析導(dǎo)致叉車、起重機械等事故易發(fā)的人的不安全因素隱患。
五是抓好安全教育培訓(xùn)。增強作業(yè)人員安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預(yù)防能力，開展特種設(shè)備應(yīng)急救援演練提升突發(fā)情況處置能力。
六是科技賦能智慧監(jiān)管。加快推廣普及叉車、電梯等特種設(shè)備智能監(jiān)控技防措施，加快建設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)管站，打通特種設(shè)備監(jiān)管最后“一公里”。
